Регламент «Дублин» (Регламент (EU) № 604/2013), применяемый 32-мя европейскими государствами, определяет государство, ответственное за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Если по установленным в регламенте критериям за рассмотрение ходатайства отвечает другое государство, то осуществляется передача заявителя в это государство в соответствии с процедурой, определенной в регламенте. В законодательстве ЕС Регламент «Дублин» устанавливает сроки, в которые государство должно отреагировать на запрос о возвращении лица, ищущего убежище, или же взять на себя заботы о нем (ст. 21, 22, 25, 29), и предусматривает, что перед передачей заявителя государство должно собрать определенные доказательства (ст. 22). Кроме того, необходимо обеспечить конфиденциальность информации личного характера (ст. 39) и проинформировать данное лицо о Регламенте «Дублин» в целом (ст. 4), а также о запланированной передаче согласно этому регламенту и о доступных средствах правовой защиты (ст. 26). Предусмотрены доказательственные требования, касающиеся Процедурные гарантии и правовая поддержка в делах, касающихся предоставления убежища и возвращения 125 административного сотрудничества (ст. 34 Дублинского регламента), и гарантии относительно прекращения ответственности (ст. 19).
Пример. В деле гражданина П. Суд Европейского союза постановил, что Регламент «Дублин» более не действует, если ходатайство о предоставлении убежища отозвано до того, как государство-член ЕС, ответственное за рассмотрение ходатайства, согласилось принять заявителя. Именно государство-член ЕС, на территории которого подано ходатайство, должно принимать решения, ставшие необходимые в результате этого отзыва, и, в частности, прекратить рассмотрение, зафиксировав эту информацию в досье заявителя.
Ст. 5 Регламента «Дублин» требует проведения индивидуального собеседования с каждым заявителем. Заявители имеют право на эффективное средство правовой защиты: либо им должно быть разрешено находиться в стране в период пересмотра апелляционным органом решения о передаче данного лица, либо апелляционному органу должна быть предоставлена возможность приостановить передачу по собственной инициативе или по требованию (ст. 27 (3)). Регламент «Дублин» содержит также процедурные гарантии для несовершеннолетних без сопровождения и положения, касающиеся защиты единства семьи. Статьи 8–11 и 16 этого регламента содержат критерии для определения ответственного государства-члена ЕС, когда речь идет о ближайших членах семьи (согласно определению в ст. 2 (g) Регламента). Кроме того, государство-член ЕС может обратиться к другому государству-члену ЕС с просьбой о рассмотрении ходатайства с целью воссоединения других членов семьи (ст. 17 (2) «гуманитарная оговорка»). Ст. 7 (3) требует, чтобы государства-члены ЕС учитывали все имеющиеся доказательства присутствия членов семьи и родственников на территории государства-члена ЕС, если они представлены до того, как другое государство-член ЕС приняло на себя ответственность за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, а решение по существу предыдущего ходатайства еще не принято.
В случаях, где речь идет о серьезных вопросах гуманитарного характера, государство-член ЕС может в определенных обстоятельствах стать ответственным за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, если одно лицо является иждивенцем другого лица и при условии, что между этими двумя лицами существуют семейные узы.
Пример. Дело K. касалось планируемой передачи из Австрии в Польшу женщины, чья невестка недавно родила ребенка. Кроме того, невестка страдала серьезным заболеванием и имела увечье вследствие травматических событий, пережитых в третьей стране. Если бы случившееся с ней стало известно, то невестке могла грозить опасность жестокого обращения со стороны родственников мужского пола из-за культурных традиций, требующих восстановления чести семьи. Учитывая эти обстоятельства, Суд Европейского союза постановил, что в случае, если соблюдены условия, перечисленные в ст. 15(2) (в редакции Регламента 2003 г., которая была переработана в ст. 16 (1) редакции 2013 г.), государство-член ЕС, которое по гуманитарным причинам, упомянутым в этом положении, обязано принять на себя заботу о лице, ищущем убежище, становится государством-членом ЕС, ответственным за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища.
Государство-член ЕС, даже если оно не является ответственным по критериям Регламента «Дублин», может, тем не менее, принять решение о рассмотрении ходатайства («оговорка о суверенитете» в ст. 17 (1) Регламента «Дублин») 188. Согласно ст. 3 (2) этого регламента, если передача государству-члену ЕС, считающемуся ответственным по Дублинским критериям, подвергнет заявителя риску жестокого обращения, запрещенного ст. 4 Хартии, то государство, которое собирается передать заявителя, должно изучить другие критерии, изложенные в упомянутом регламенте, и в течение разумного срока определить, позволяют ли эти критерии назначить другое государство-член ЕС ответственным за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища. Это может привести к тому, что первое упомянутое государство станет ответственным за рассмотрение ходатайства (ст. 3 (2)), чтобы избежать риска нарушения основных прав заявителя.
Пример. В объединенных делах N.S. и M.E. Суда Европейского союза рассмотрел вопрос о том, будет ли нарушена ст. 4 Хартии основных прав ЕС, соответствующая ст. 3 Европейской конвенции по правам человека, если заявителей передадут Греции, согласно Регламенту, «Дублин». К моменту рассмотрения этих дел Судом Европейского союза Европейский суд по правам человека уже решил, что условия приема и другие условия для лиц, ищущих убежище в Греции, нарушают ст. 3 Европейской конвенции по правам человека. Суд Европейского союза постановил, что государства-члены ЕС не могли «не знать» о системных нарушениях в процедуре убежища и условиях приема в Греции, создающих для лиц, ищущих убежище, реальный риск подвергнуться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Суд Европейского союза подчеркнул, что Регламент «Дублин» должен выполняться в соответствии с правами, закрепленными Хартией, что означает, что – при отсутствии других ответственных государств-членов – Соединенное Королевство и Ирландия были обязаны рассмотреть ходатайства о предоставлении убежища, несмотря на то что заявители подали их в Греции.
Что касается применимости Европейской конвенции по правам человека, толкование Регламента «Дублин» не входит в компетенцию Европейского суда по правам человека. Однако, как показывает судебная практика Суда, ст. 3 и 13 также могут быть применимыми гарантиями в контексте Дублинских передач.
Пример. В деле «M.S.S. против Бельгии и Греции» Европейский суд по правам человека констатировал нарушения со стороны и Греции и Бельгии в отношении права заявителя на эффективное средство правовой защиты, предусмотренное ст. 13 Европейской конвенции по правам человека в сочетании со ст. 3. Суд заключил, что вследствие неприменения Грецией законодательства об убежище и наличия значительных структурных недостатков в обеспечении доступа к процедуре убежища и средствам правовой защиты отсутствуют эффективные гарантии, защищающие заявителя от дальнейшего произвольного выдворения в Афганистан, где он подвергается риску жестокого обращения. Что касается Бельгии, то процедура обжалования передачи Греции по Регламенту «Дублин» не соответствует требованиям судебной практики ЕСПЧ касательно тщательной и всесторонней проверки жалобы в случаях, где высылка в другую страну может подвергнуть лицо обращению, запрещенному статьей 3.
Основываясь на положениях Регламента и внутреннего законодательства Румынии, отметим следующие случаи применения Дублинских процедур:
К вышеуказанным случаям можно добавить и другие случаи, вытекающие из положений Регламента (ЕС) 604/2013, устанавливающего критерии и механизмы определения государств – членов ЕС, ответственных за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты, поданных гражданами третьих стран или лицами без гражданства в одном из государств-членов ЕС (Регламент Дублин III). К таким ситуациям можно отнести случаи, когда заявление о предоставлении международной защиты подает несовершеннолетнее лицо без сопровождения взрослых, или в случае, когда могут применяться дискреционные оговорки.
В то же время следует отметить, что Дублинский регламент применяется в соответствии с изложенными принципами, а также по совокупности указанных критериев.
Процедура определения ответственного государства – члена ЕС длится от 2 недель до 2 месяцев в соответствии со сроками, установленным регламентом. После того, как государство-член взяло на себя обязательства, гражданин третьей страны или лицо без гражданства передается данному государству. Срок передачи составляет от 6 до 18 месяцев. Гражданин третьей страны или лицо без гражданства, переданное ответственному государству, должно соблюдать процедуры предоставления международной защиты принимаемого государства.
Если гражданин третьей страны или лицо без гражданства перемещается без разрешения на территорию одного или нескольких государств-членов, соответствующие государства принимают необходимые меры для обеспечения его передачи ответственному государству-члену.