Contraventia este fapta savarsita de o persoana fizica sau juridica prin care se aduce atingere normelor contraventionale ce oranduiesc relatii sociale si care este constatata si sanctionata printr-un proces verbal.
Pentru incheierea sa valabila, procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei trebuie sa cuprinda in mod obligatoriu: data si locul unde este incheiat; numele, prenumele, calitatea si institutia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupatia si locul de munca ale contravenientului; descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei si locului in care a fost savarsita, precum si aratarea tuturor imprejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei si la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabileste si se sanctioneaza contraventia; indicarea societatii de asigurari, in situatia in care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulatie; posibilitatea achitarii in termen de 48 de ore a jumatate din minimul amenzii prevazute de actul normativ, daca acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a caii de atac si organul la care se depune plangerea.
In cazul contraventiilor savarsite de catre cetateni straini, persoane fara cetatenie sau cetateni romani cu domiciliul in strainatate, in procesul-verbal vor fi cuprinse si seria si numarul pasaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberarii acestuia si statul emitent.
Daca contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde si numele, prenumele si domiciliul parintilor sau ale altor reprezentanti ori ocrotitori legali ai acestuia.
In situatia în care contravenientul este persoana juridica, in procesul-verbal se vor face mentiuni cu privire la denumirea, sediul, numarul de inmatriculare in registrul comertului si codul fiscal ale acesteia, precum si datele de identificare a persoanei care o reprezinta.
Nerespectarea normelor imperative care impun agentului constatator mentionarea in mod expres, in procesul-verbal, a elementelor enumerate mai sus poate atrage sanctiunea nulitatii relative a procesului-verbal. In aceasta situatie petentul trebuind sa dovedeasca vatamarea ce i-a fost adusa.
In momentul incheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat sa aduca la cunostinta contravenientului dreptul de a face obiectiuni cu privire la continutul actului de constatare. Obiectiunile sunt consemnate distinct in procesul-verbal la rubrica „Alte mentiuni”, sub sanctiunea nulitatii procesului-verbal. In cazul nerespectarii acestei mentiuni nulitatea este expresa, vatamarea fiind prezumata, vatamare care, insa, nu va atrage intotdeauna anularea procesului-verbal. Practica instantelor de judecata este in sensul ca vatamarea nerespectarii dreptului contravenientului de a formula obiectiuni si de a fi inscrise in cuprinsul procesului-verbal de poate fi acoperita prin exercitarea plangerii contraventionale, instanta avand caderea de a indrepta orice neregularitate a procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei.
Lipsa mentiunilor privind numele, prenumele si calitatea agentului constatator, numele si prenumele contravenientului, iar in cazul persoanei juridice lipsa denumirii si a sediului acesteia, a faptei savarsite si a datei comiterii acesteia sau a semnaturii agentului constatator atrage nulitatea absoluta a procesului-verbal, nulitatea care poate fi constata si din oficiu. In aceasta situatie vatamarea se prezuma in mod absolut si nu poate fi inlaturata decat prin anularea procesului-verbal. Mentionam ca aceste cauze de nulitate absoluta, care nu pot fi inlaturate in niciun mod, nu sunt singurele cauze de nulitate absoluta.
In practica judiciara gasim si alte cazuri de nulitate a procesului-verbal:
– lipsa sanctiunii in procesul-verbal de contraventie atrage nulitatea absoluta a acestuia;
– este inadmisibil ca o persoana sa fie sanctionata de doua ori pentru savarsirea aceleiasi fapte;
– daca fapta nu a fost comisa de persoana mentionata in actul de constatare intervine sanctiunea nulitatii absolute;
– este lovit de nulitate un act de constatare incheiat de catre un organ constatator necompetent material sau din punct de vedere teritorial;
– in cazul contraventiilor constatate prin mijloace tehnice (inregistrari video), lipsa inregistrarii tehnice constituie cauza de nulitate a procesului-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei.
In speta, X formulat plangere contraventionala impotriva procesului-verbal S/N/2016 prin care a fost sanctionat contraventional cu suma de 3000 lei pentru ca nu a respectat indicatiile agentului de politie, fapta prevazuta de art. 2 pct. 36 din Legea 61/1991.
Prin intampinare intimata a solicitat respingerea plangerii ca neintemeiata, aratand ca petentul nu a respectat indicatiile politistilor si ca procesul-verbal a fost in mod legal si temeinic intocmit.
Analizand actele si lucrarile dosarului, instanta a retinut:
Potrivit art. 16 din O.G. 2/2001: Procesul-verbal de constatare a contraventiei va cuprinde in mod obligatoriu: (…) descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei si locului in care a fost savarsita, precum si aratarea tuturor imprejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei si la evaluarea eventualelor pagube pricinuite (…).
Potrivit art. 17 din O.G. 2/2001: Lipsa (…) faptei savarsite si a datei comiterii acesteia (…) constatator atrage nulitatea procesului-verbal.
Din analiza art. 16 din O.G. 2/2001 reiese ca intentia legiuitorului a fost ca in procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei fapta sa fie descrisa cu suficienta precizie si sa inglobeze toate circumstantele relevante ale acesteia, astfel incat sa poata fi mentinuta prezumtia de legalitate de care se bucura acesta.
Dupa cum rezulta din procesul-verbal contestat, petentul a fost sanctionat intrucat nu a respectat indicatiile politistilor.
In cadrul intampinarii, intimata a aratat in concret in ce a constat nerespectarea indicatiilor politistilor, in sensul ca petentul i-a tras pe politisti de uniforma si i-a impins.
Instanta a retinut insa ca intampinarea este un act distinct de procesul-verbal, iar analizarea legalitatii si temeiniciei acestuia nu poate fi realizata prin probe extrinseci acestuia.
Astfel, o corecta descriere a faptei retinute in cuprinsul procesului-verbal impune precizarea concreta a indicatiilor ce i-au fost puse in vedere de agentii de politie si in concret, in ce a constat nerespectarea acestor indicatii de catre petent.
Simpla mentiune in cuprinsul procesului-verbal referitoare la faptul ca nu a respectat indicatiile politistilor, fara nicio alta mentiune suplimentara nu este de natura a satisface exigenta descrierii faptei în sensul art. 16 alin.1 din O.G. 2/2001 intrucat nu se face o referire concreta la anumite masuri sau recomandari concrete nerealizare, pentru a se putea aprecia in ce masura aceasta se incadreaza sau nu in prevederile actului normativ sanctionator.
Descrierea faptei a fost realizata in mod generic, prin reluarea textului legal, iar agentul constatator nu a aratat in mod concret in ce a constat neindeplinirea masurilor, a recomandarilor si a termenelor. Acesta ar fi trebuit sa arate in cuprinsul procesului-verbal, in concret, ce anume masuri sau recomandari nu au fost respectate sau aduse la indeplinire.
Practic procesul-verbal trebuia sa contina in cuprinsul sau toate elementele necesare descrierii faptei contraventionale, in concret, in ce a constat nerespectarea indicatiilor politistilor, cum s-a comportat petentul si ce indicatii ii fusesera date anterior, lipsurile din cuprinsul procesului verbal de contraventie neputând fi complinite cu mentiuni din alte documente incheiate de intimata.
Astfel, in realitate, fapta contraventionala nu a fost descrisa, iar in lipsa precizarii in concret a actiunilor nerealizate, instanta nu a putut analiza legalitatea si temeinicia procesului-verbal.
In aceste conditii, insuficienta descriere a faptei echivaleaza cu lipsa faptei, iar vatamarea petentului este evidenta, sancţiunea fiind, potrivit art. 17 din O.G. 2/2001 nulitatea absoluta a procesului-verbal.
Prin urmare, instanta a admis plangerea contraventionala formulata de petent si a anulat procesul-verbal S/N/2016 incheiat de intimata.