Постановлением Правительства Румынии от 21 июля 2021 года № 82/2021 «О внесении изменений в Закон Румынии от 01 марта 1991 года № 21/1991 «О гражданстве Румынии» в числе прочих изменений, был утвержден и новый порядок предоставления документов в Национальное агентство по гражданству лицами, восстанавливающими румынское гражданство.
В соответствии с новым регламентом «Документы, выданные компетентными органами государственной власти иностранных государств, подтверждающие, в соответствии с законом, права соискателей на восстановление гражданства Румынии, могут быть приняты к рассмотрению только при наличии апостиля, проставленного соответствующими учреждениями страны оформления первичного документа или дипломатическими представительствами этих стран в Румынии, или румынскими дипломатическими миссиями в этих странах в целях удостоверения подлинности подписей и печатей на них».
Кроме этого, данная поправка в Закон «О гражданстве» предусматривает и закрепляет положение о том, что требование о наличии апостиля в документах, предоставляемых в Национальное Агентство по гражданству, распространяется и на уже поданные ранее и рассматриваемые в настоящее время заявления, то есть на заявления, принятые агентством до вступления в силу вышеуказанных изменений в закон.
Вместе с тем возможность придания нормативному акту ретроспективного действия, как правило, используется законодателем для смягчения каких-либо требований или наложения более мягкого наказании. Так, в п. 2 статьи 15 Конституции Румынии четко обозначено, что никогда не придается обратная сила закону, который ухудшает положение лица, привлекающего к ответственности, то есть, когда по-новому или измененному закону вводится или отягчается ответственность.
В гражданском же праве обратная сила закона вообще исключена. Общие правила гласят, что к отношениям, возникшим до вступления закона в силу, применяется норма, действовавшая на момент их возникновения, в соответствии с Гражданским кодексом.
Этот реализуется и в правоприменении: должна использоваться норма, действующая в момент выполнения юридически значимого действия, например, в момент подачи заявления о восстановлении гражданства. Не придается обратная сила закону, вступившему в действие при выполнении дальнейших процедур.
Таким образом, возникает юридическая коллизия и мы считаем, что Постановление Правительства № 82/2021 о внесении изменений в Закон № 21/1991 является неконституционным. Наша коллегия адвокатов SCPA BURUIAN, CARACAS SI ASOCIATII подготовила соответствующий официальный запрос в Конституционный Суд Румынии и до принятия им решения по существу будет обращать внимание судов всех уровней на несоответствие вышеуказанных поправок основному своду законов Румынии.